作为结束伊朗战争协议的一部分，特朗普政府试图解除数十年来的对伊制裁，但这给许多政府、银行和其他公司带来了烦恼，他们需要对新许可与旧制裁夹杂且不断变化的凌乱局面考虑应对之策。
1979年伊朗革命后，由于其核计划和对地区民兵组织的支持，伊朗成为世界上受制裁最严重的国家之一。但眼下，白宫正在筹划改变此前做法，以推动达成更广泛协议，开放霍尔木兹海峡、降低全球能源价格并结束伊朗战争。
这几乎不会是一个平顺的过程。上周五，美国总统特朗普指责伊朗违反停火协议，美国中央司令部对伊朗目标展开新一轮打击。此外，持续的分歧可能会令协议达成面临坎坷。
不过，美国在推进解除制裁方面的速度和规模令长期关注制裁问题的观察人士感到震惊。美国已经批准伊朗石油和燃料的销售，并承诺对数十亿美元的冻结资金解冻。
特朗普与伊朗总统佩泽希齐扬6月17日签署的14点谅解备忘录包括，按照“双方商定的时间表”解除美国对伊朗的所有制裁。备忘录还指示美国财政部在技术谈判进行期间，对现有制裁措施实施为期60天的豁免。
据前财政部官员、制裁律师和密切关注这一过程的业内人士称，这一模糊的变化在实施层面会非常棘手，因为要以一种能够吸引规避风险的美国金融机构和其他公司的方式来进行。
“你必须百分之百确保自己完全合规，”曾任美国财政部外国资产控制办公室主任高级顾问的Adam Smith说道。该办公室负责监管美国的制裁措施。“在60天内完成的一次性交易或许可行，但寻找愿意处理此类交易的银行和其他中介机构可能会面临挑战。”
据知情人士称，在不确定性之中，一些在伊朗问题上的鹰派人士敦促政府将销售伊朗石油的现金支付方式，改为将资金存入第三方托管账户，以便美国官员能够确保资金不会流入真主党或哈马斯等代理组织。
特朗普曾公开暗示，伊朗的资金可能会存入由美国控制的第三方托管账户，或者德黑兰只能将其用于购买美国农产品。这些想法并未在谅解备忘录中体现，而伊朗方面对此嗤之以鼻并称已经拒绝。
据一位知情人士称，动用冻结资金购买美国农产品的想法，最初在大约一个月前的一次椭圆形办公室会议上讨论过，当时特朗普、副总统JD·万斯和其他伊朗问题顾问与会。
该知情人士表示，这么做是为了防止白宫遭到类似于共和党人对欧巴马政府向伊朗输送“成捆现金”那样的批评，知情人士补充说，与会者认为伊朗别无选择，只能接受这种机制。
财政部长贝森特周三表示，伊朗将以美元结算其石油销售。此举标志着华盛顿方面背离了长期以来将德黑兰排除在美国金融体系之外的目标。
据一位前财政部官员称，要实现这一目标，美国需要争取一些美国最大的银行或与美国有关联的银行的支持，但这些银行一直不愿处理任何可能违反制裁的交易。
第一步是在上周一，财政部颁发了第X号通用许可证，允许以“美元计价的资金”进行石油销售。
据石油行业计划寻求的保证的人士透露，除了许可证之外，各公司可能还会向财政部寻求明确的指导，例如针对棘手案例定期发布的安慰函或情况说明书，以向合规部门保证参与此类交易是没问题的。
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责任编辑：王永生
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